中國共產黨淮南市第十次黨代會，是在我市開啟十三五新征程，決戰決勝如期全面建成小康社會的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會批準了沈強同志代表九屆市委所作的報告，報告以“奮力在資源型城市轉型發展中闖出新路，為如期全面建成小康社會而努力奮斗”為主題，全面回顧總結了過去五年的工作，科學分析了淮南發展所處的階段和形勢、面臨的機遇和挑戰，明確提出了今后五年工作的奮斗目標和任務舉措，是指導今后五年全市經濟社會發展和黨的建設的行動綱領。我們必須深入學習、深刻領會好黨代會報告精神，把廣大黨員和干部群眾的思想統一到黨代會精神上來；迅速貫徹、扎實落實好黨代會部署，把全市人民的力量凝聚到加快轉型發展、建設美麗淮南的實踐中來，以只爭朝夕、奮發有為的狀態，全力推進黨代會各項目標任務的完成。
一、回首五年奮斗歷程，深切體味市黨代會報告所含“重要啟示”
報告深刻總結了第九次黨代會以來的發展歷程，記錄下了五年來取得的成績、存在的問題，以及在攻堅克難、砥礪奮進中所積累的寶貴經驗和極其重要的啟示，這些都必將成為未來淮南發展特別值得珍視的財富。
一是取得的成績來之不易。市第九次黨代會以來的五年，是淮南發展史上極不平凡、砥礪奮進的五年。這是市第十次黨代會報告總結過去五年工作得出的重要結論。尤其近兩年來，面對煤炭價格下滑、經濟增速下行以及政治生態受到影響的多重壓力，市委堅定信心，扎實工作，堅持“一手抓轉型發展，一手抓從嚴治黨”，明晰“1235”發展思路，制定調轉促“4106”行動計劃，找準“235”產業轉型路徑，干成了一些打基礎、利長遠的大事實事，實現了經濟發展平穩健康、行穩致遠；扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“實現廉潔發展”專題教育，狠抓反腐倡廉，營造了風清氣正、干事創業的新環境，樹立了清正廉潔、勇于擔當的新形象，開創了依法治市、轉型發展的新局面，在建設美麗淮南、全面建成小康社會征程上邁出了堅實步伐。
二是存在的問題不容忽視。在肯定過去五年成績的同時，市委對存在的問題和差距有著清醒的認識，在黨代會報告中對淮南發展存在的困難和問題沒有文過飾非、隔靴搔癢，而是勇于解剖、直面分析，客觀指出了當前存在的差距和不足。如全市綜合發展實力還不夠強，主要經濟指標增幅在全省的位次偏后，經濟總量仍然偏��；產業轉型的步伐還不夠快，非煤電產業支撐性大項目、好項目較少，“一煤獨大”的產業結構尚未得到根本改變；社會建設水平還不夠高，城鄉之間公共服務資源配置不均衡，推進脫貧攻堅、提高農村集體經濟收入、增加居民收入、改善群眾生活的任務還十分艱巨；黨的建設亟待加強，反腐敗形勢依然嚴峻，政治生態的修復任重道遠，等等。
三是得到的啟示深刻寶貴。報告強調指出：“五年的拼搏奮斗，五年的風風雨雨，給我們留下了寶貴的經驗，也留下了深刻的教訓，更留下了極其重要的啟示�！蔽覀円浞终J識近年來市委采取的各項重大舉措，十分珍惜來之不易的顯著成績，認真把握發展中尚存在的有關矛盾和問題，深刻銘記推進改革轉型發展的生動實踐中積累的許多經驗和啟示。這些經驗啟示凝煉在報告中就是“五個必須”，需要我們在今后工作中一以貫之地堅持。
：“必須始終堅持‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局；必須始終堅持轉型發展不動搖；必須始終堅持走改革開放之路；必須始終堅持人民利益高于一切；必須始終堅持黨要管黨、從嚴治黨。”
二、珍惜當前發展態勢，深入認識市黨代會報告所指“關鍵時期”
報告指出，今后五年，是淮南加快轉型發展的關鍵時期。綜合判斷，我市發展雖然面臨不少困難和挑戰，但經濟長期向好的基本面沒有改變，新的增長動力加速孕育的態勢沒有改變，未來五年既是一個發展機遇期，也是一個矛盾凸顯期。如果我們應對得當，就能促進經濟社會持續發展；如果舉措失當，就會影響經濟發展步伐，影響改革發展穩定大局。
一是從國家層面看。黨中央、國務院加強城市工作、轉變城市發展方式，推動老工業基地振興，在現代農業、資源型城市轉型發展、保障改善民生等方面給予支持，為我市補齊短板、加快發展提供了重要政策保障；長江經濟帶、中原經濟區的規劃建設，淮河流域綜合治理和綠色發展，對于未來五年我市融入區域發展新格局，在更大范圍擴大開放、深化協作、配置資源帶來重大機遇。
二是從省級層面看。省委提出打造合肥長三角世界級城市群副中心，推動合肥經濟圈向合肥都市圈戰略升級，推進快速客運鐵路網、高速公路網、江淮運河工程建設，有利于我市進一步改善發展條件，為經濟增長提供有力支撐；供給側結構性改革、《中國制造2025·安徽篇》、安徽全面創新改革試驗區建設深入推進，有利于我市實現發展動力轉換，推動傳統產業的轉型升級和新技術、新產業、新業態、新模式的加快發展。
三是從市級層面看。市委堅定“1235”發展思路，大力實施調轉促“4106”行動計劃，經過近兩年的攻堅克難、埋頭苦干，淮南經濟走出了低谷，呈現了穩中向好的發展勢頭，主要經濟指標增速不斷提升；越來越多招商引資項目落地建設和投產，新產業、新業態成長勢頭逐步加快；隨著“三去一降一補”的實施，今年我市煤炭價格保持上升態勢，穩住了我市經濟的基本面；壽縣劃歸淮南市管轄后，形成發展空間資源、文化旅游資源、現代農業資源等優勢疊加機遇；黨的建設全面加強，政治清明、政府清正、干部清廉的政治生態正在加速形成。
三、勾勒未來發展藍圖，深度把握市黨代會報告所定“主要目標”
市黨代會報告圍繞“奮力在資源型城市轉型發展中闖出新路，為如期全面建成小康社會而努力奮斗”的總體目標，鮮明地提出了著力實現“六個躍升”的具體目標，即：綜合發展實力明顯躍升，產業轉型成效明顯躍升，改革開放活力明顯躍升，城鄉功能品質明顯躍升，社會建設水平明顯躍升，黨的建設水平明顯躍升�！傲鶄�躍升”站位全局，定位高遠，體現了我市今后五年發展戰略繼承性和創新性的統一，為我們具體地描繪出了全面建成小康社會的發展藍圖。
一是注重內容的內在邏輯。“六個躍升”的具體目標，緊扣如期全面建成小康社會奮斗目標，呼應“奮力在資源型城市轉型發展中闖出新路”的發展任務，涵蓋經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設“五位一體”社會主義事業總體布局，并從為淮南各項事業發展提供堅強保證的高度，提出了黨的建設科學化水平全面提升的目標，體現了協調推進“四個全面”的戰略布局。
二是注重工作的延續發展�！傲鶄�躍升”的具體目標與市委“十三五”規劃、市委市政府在資源型城市轉型發展中闖出新路《意見》、加快調轉促“4106”行動計劃等文件有效銜接，力求各方面既定部署的有機統一和相關決策的與時俱進，充分體現了工作的連續性、穩定性，也體現了經濟新常態下工作的新情況、新特點。
三是注重目標的科學合理。作為指導今后一個時期發展的綱領性文件，市黨代會報告提出的今后五年具體工作目標，符合中央精神和省委要求，切合淮南的發展實際，與奮力在資源型城市轉型發展中闖出新路和如期全面建成小康社會的奮斗目標緊密銜接，凸顯了市委準確把握歷史方位和發展大勢的寬廣眼界，反映了全市人民的愿望與期待，鼓舞人心，催人奮進。
四、準確掌握行動指南，深刻理解市黨代會報告所提“重要舉措”
黨代會報告分別從轉型發展和黨的建設兩大方面提出了30項符合淮南實際的重要舉措，蘊含了一系列新理念、新觀點、新舉措，為我們確立了實現宏偉目標的行動指南。
一是在增強發展自信、奮力闖出轉型發展新路方面，報告提出要“奮力在結構調整、產業轉型，城鄉一體、產城融合，改革攻堅、開放招商，創新驅動、創業發展，生態優先、綠色發展，改善民生、增進福祉上闖出新路”等六項重點任務。這“六條新路”回答了在經濟發展新常態下，如何加快資源型城市轉型發展的重大問題，描繪了全面轉型發展的路線圖，為我們確立了工作重點，理清了工作思路，明確了主攻方向，每一條都是指導我們如期全面建成小康社會的務實之舉。我們必須緊扣這六項重點任務，加大力度，狠抓落實，全力推動淮南更好更快發展。在結構調整、產業轉型方面，要加快實施調轉促“4106”行動計劃，加速發展戰略性新興產業，引領帶動產業轉型升級；加快推動實體經濟發展；加快推進現代農業建設；加快建設文化旅游強市，整合市域內旅游資源，努力把淮南建成國內知名的歷史文化旅游名勝地，把文化旅游產業打造成主導產業。在城鄉一體、產城融合方面，要大力提升城市功能品質，改造提升老城區，加快建設高新區（山南新區）；按照“以產興城、依城促產、宜居宜業、融合發展”的思路，重點打造五大平臺；按照對“六區兩縣”分別進行的精準發展定位，加快推動區域協調共進。在改革攻堅、開放招商方面，要堅定不移推進供給側結構性改革，釋放重點領域改革新紅利；緊緊把握國家和省級層面各項戰略機遇，構建全方位開放新格局；牢固樹立招商是第一要事的理念，繼續圍繞三大主導產業、五大高成長性產業，推動招商引資工作常抓不懈、提質增效，形成全力招商引資新熱潮。在創新驅動、創業發展方面，要把創新創業作為培育資源型城市內生動力的主要生成點，積極營造有利于創新的政策和制度環境，實施高新技術企業和創新型企業倍增計劃，加快科技企業孵化器和公共科技服務平臺建設；堅持不懈開展“優化發展環境年”活動，努力營造高效服務的政務環境和依法誠信的社會環境。在生態優先、綠色發展方面，要實行最嚴格的生態環境保護制度，建立完善資源有償使用和生態補償制度，探索建立排污權、碳排放權、用能權、用水權交易制度；深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，解決好影響人民群眾健康的突出環境問題。在改善民生、增進福祉方面，要把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程，實施四大脫貧攻堅工程、四大扶貧行動計劃，堅決打贏脫貧攻堅戰；集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設；深化教育改革，全面普及15年基礎教育，推進多層次社會保障體系建設，深化醫藥衛生體制改革，創建省級食品藥品安全示范城市。
二是在全面從嚴治黨、深入推進黨的建設新的偉大工程方面，報告提出堅持“思想教育從嚴、干部隊伍建設從嚴、基層建設從嚴、改進作風從嚴、紀律規矩從嚴、懲治腐敗從嚴、制度治黨從嚴”。這“七個從嚴”貫徹了黨要管黨、從嚴治黨的要求，對深入推進全面從嚴治黨做出了具體安排。我們要始終堅持嚴字當頭，壓緊壓實“兩個責任”。在思想教育方面，要堅持立根固本，把理想信念教育作為思想建設的戰略任務，嚴格執行黨委（黨組）中心組學習制度、領導干部上講臺等制度，實現思想政治建設的制度化、常態化、全覆蓋。在干部隊伍建設方面，要嚴格執行黨政領導干部選拔任用條例，建立健全經常性監督管理機制，強化巡察和經濟責任審計成果運用，建立完善鼓勵干部干事創業的激勵機制和容錯糾錯機制，研究制定“為官不為”干部問責辦法，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。在基層建設方面，要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，全面落實農村基層黨建保障工程三年行動計劃，推進社區服務型黨組織建設，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘；嚴格抓好基層黨建考核，認真落實基層黨建工作年度述職評議考核制度、基層黨建百分制量化考核制度，建立黨組織書記履行黨建職責考核辦法，切實用好黨建考核這個“指揮棒”。在改進作風方面，要切實抓住作風建設這個突破口，持之以恒貫徹中央八項規定、省“三十條”和市委、市政府關于加強作風建設和紀律建設有關文件；鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“實現廉潔發展”專題教育活動成果，嚴格落實作風建設“兩個清單”，建立健全厲行節約反對浪費制度規定，推動作風建設常態化、長效化。在紀律規矩方面，要認真貫徹黨內政治生活若干準則，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，凈化黨內政治生態；建立定期督查各級黨組織落實黨內生活基本制度機制，真正使黨的組織生活嚴起來、實起來。在懲治腐敗方面，要堅持以零容忍的態度懲治腐敗，深入推進反腐敗斗爭，嚴格依紀依法查處各類腐敗案件，既堅決查處發生在領導機關和領導干部中的腐敗問題，又堅決遏制基層不正之風和腐敗現象，保持懲治腐敗的高壓態勢。在制度治黨方面，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨管黨；深化黨的建設制度改革和黨的紀律檢查體制改革，加強黨內監督，健全民主監督、法律監督和輿論監督體系，強化對權力運行的制約和監督，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，實現廉潔發展。
同時，黨代會報告還就進一步加強民主政治建設方面作出一系列部署，強調堅持和完善人民代表大會制度，不斷提高人大工作科學化水平；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不斷加強人民政協政治協商、民主監督、參政議政制度建設；扎實做好愛國統一戰線工作，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用；強化公正司法，穩步推進司法體制改革；積極發揮工、青、婦等群團組織的作用；強化國防動員和后備力量建設，推進軍民融合深度發展,等等。這些都需要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面推動各項工作順利進行。
盛會載歷史，報告繪藍圖。我們堅信，以市第十次黨代會的勝利召開為新的起點，全市上下將更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以更加昂揚的斗志、更加務實的舉措、更加優良的作風，戮力同心、奮發有為，扎實完成市第十次黨代會提出的各項目標任務，奮力譜寫全面建成小康社會新篇章。
（宋光祥）
