脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是最大民生工程。
2016年以來，市民政部門認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于社保兜底脫貧工程的實(shí)施意見》精神，大力實(shí)施社保兜底脫貧工程，對(duì)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭實(shí)施政策性保障兜底，確保應(yīng)保盡保，不落下一戶貧困家庭，不丟下一名貧困群眾。2016年，我市全面完成農(nóng)村低保兜底脫貧任務(wù)，累計(jì)保障農(nóng)村低保對(duì)象95.66萬(wàn)人次，發(fā)放低保金2.1億元。
低保線與貧困線實(shí)現(xiàn)“兩線合一”
精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以前，我市各地農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)是“兩條線”，2016年“兩線合一”實(shí)現(xiàn)“并軌”。
精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)，成敗關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。市民政部門加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接，2016年我市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3180元，實(shí)現(xiàn)低保線與貧困線的“兩線合一”。堅(jiān)持應(yīng)保盡保，精準(zhǔn)認(rèn)定最低生活保障對(duì)象，建立農(nóng)村社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，健全以家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)核查為核心，民主評(píng)議、張榜公示為途徑的最低生活保障對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，確保無法靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭全部納入最低生活保障范圍，實(shí)施“兜底保障”。全面落實(shí)分類施保政策，對(duì)納入農(nóng)村最低生活保障的未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難群體，根據(jù)困難類型分別納入A、B類重點(diǎn)保障，在發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上，按照我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%或20%分類別增發(fā)保障金。
醫(yī)療救助覆蓋建檔立卡貧困戶
因病致貧、因病返貧的貧困戶是脫貧攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”。
我市進(jìn)一步提升醫(yī)療救助水平，將建檔立卡的貧困戶全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費(fèi)用（含特殊慢性病門診）的10%給予救助。低保對(duì)象與建檔立卡貧困戶參加基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分，自2017年起由財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象在年度救助限額內(nèi)，住院自負(fù)費(fèi)用救助比例不低于70%，對(duì)特困供養(yǎng)人員的救助比例適當(dāng)提高。對(duì)因患重特大疾病經(jīng)各類保險(xiǎn)報(bào)銷、社會(huì)幫扶后個(gè)人合規(guī)自付費(fèi)用后超過3萬(wàn)元以上部分，實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助，每人每年救助金額累計(jì)不超過10萬(wàn)元。將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村0-14周歲急性白血病及先天性心臟病兒童，對(duì)各種保險(xiǎn)補(bǔ)償（含保底補(bǔ)償）或醫(yī)療救助后，剩余個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用仍然較高的救助對(duì)象，予以再次救助。2016年，資助城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡的貧困戶參合參保22.8萬(wàn)人，資助資金2737.04萬(wàn)元。
健全特困人員供養(yǎng)制度
特困供養(yǎng)人員，多數(shù)為孤寡老人、身體患病人員，這類人員幾乎沒有“造血”功能，需要社會(huì)保障兜底。
市民政部門全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，實(shí)行應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理。全面建立特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出60%確定基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，2016年我市特困供養(yǎng)人員保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3600元。根據(jù)特困人員供養(yǎng)形式、不能自理程度等因素，分類分檔合理確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。通過增發(fā)護(hù)理補(bǔ)貼、購(gòu)買護(hù)理保險(xiǎn)、政府購(gòu)買照料護(hù)理服務(wù)等方式，逐步解決特困人員中不能自理、患病等人員的長(zhǎng)短期照料護(hù)理問題。合理推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理功能，鼓勵(lì)有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理專區(qū)、提供護(hù)理床位，完善護(hù)理服務(wù)功能，為供養(yǎng)對(duì)象提供多種形式的照料護(hù)理服務(wù)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和綜合定額管理，推動(dòng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，在保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，兼具為其他社會(huì)老人、殘疾人服務(wù)的功能。
綜合施策推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
全面推進(jìn)貧困地區(qū)臨時(shí)救助，加大對(duì)突發(fā)重特大疾病導(dǎo)致基本生活困難的家庭、各類困境兒童、重度殘疾人等困難群眾臨時(shí)救助力度。關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員，實(shí)施覆蓋全體80周歲以上老年人的高齡津貼制度，加快建立低收入老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度；以兒童福利中心為依托，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和困境兒童較多的村設(shè)立“兒童福利主任”。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃，培育發(fā)展扶貧濟(jì)困等領(lǐng)域志愿服務(wù)組織；引導(dǎo)慈善組織、社會(huì)組織，積極融入大扶貧格局之中。
(記者 朱慶磊)
