美好鄉(xiāng)村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，全面建成小康社會的重要內(nèi)容，近年來，在各級黨委政府的高度重視和大力推動下，取得了明顯成效。但也不同程度地存在著基層力量薄弱，農(nóng)民等靠要依賴思想，土地、人才要素制約等問題。解決這些問題，不能單兵突進，必須綜合施策。
綜合施策要做到“軟硬兼施”。“軟”，農(nóng)民是美好鄉(xiāng)村建設的主體。推進美好鄉(xiāng)村建設離不開農(nóng)民群眾的廣泛參與。要加強農(nóng)民培訓，注重農(nóng)村精神文明建設，培養(yǎng)農(nóng)民正確的價值取向和行為習慣，不斷提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，充分調(diào)動農(nóng)民建設家園的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮他們在美好鄉(xiāng)村建設中的聰明才智，使美好鄉(xiāng)村建設成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。“送錢送物不如幫助建個好支部”。特別是要加強農(nóng)村基層組織建設，選好配強村級領(lǐng)導班子，發(fā)揮好他們在美好鄉(xiāng)村建設的領(lǐng)頭羊作用。“硬”，美好鄉(xiāng)村建設，一半靠建設，一半靠管理和維護。一方面要立足于改變村容村貌，通過規(guī)劃引導和環(huán)境整治，實現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、村莊綠化，使村莊布局更加合理、村容村貌更加優(yōu)美。另一方面要加強對環(huán)境的管理與維護。有條件的地方，要積極探索推廣農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，以市場化方式建立村莊基礎(chǔ)設施、公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效管理機制，徹底解決農(nóng)村的臟、亂、差問題，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境。
綜合施策要做到“內(nèi)外并舉”。“內(nèi)”，美好鄉(xiāng)村建設不止于建設新村、蓋新房這一硬件外殼，還要充實產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)境整治、精神文明等內(nèi)容，尤其是要提高農(nóng)民收入，搞好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務，提升農(nóng)民生活的幸福指數(shù)，讓村民感到既好看又實在。為此，要科學制定發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃對建設的管理和約束，加大對違法建設的控拆力度，努力改變美好鄉(xiāng)村建設中存在的“只見新房，不見新村”現(xiàn)象。要積極開展村容整治，推進農(nóng)村衛(wèi)生“改廁、改圈、改廚”，解決“上氣、下水、循環(huán)”難題，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境。要突出興業(yè)富民，把村莊建設、環(huán)境整治與推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收結(jié)合起來，讓農(nóng)民在參與中共享建設成果，努力形成“村美人富”的良好局面。“外”，美好鄉(xiāng)村不是“世外桃源”。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，通過農(nóng)村宅基地置換和農(nóng)民住房改建，促進農(nóng)村人口向中心村鎮(zhèn)集聚，引導工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、公共服務與社會保障進一步向農(nóng)村延伸覆蓋。同時，要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓、示范觀摩，動員引導社會力量廣泛參與，提高鄉(xiāng)村干部推進建設能力和農(nóng)民主體參與意識，營造全社會關(guān)心支持參與新農(nóng)村建設的良好氛圍。
綜合施策要做到“上下結(jié)合”。“上”，建設美好鄉(xiāng)村，各級政府肩負著重要責任。要整合資源力量，加大工作力度，加強頂層設計，加強分類指導，千方百計解難題，集中力量抓推進。要強化機制保障。健全多元支撐的投入機制，在財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善“一事一議”制度，引導農(nóng)民籌資籌勞，走統(tǒng)建與自建相結(jié)合道路；鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界與村結(jié)對共建，支持社會資本參與美好鄉(xiāng)村建設。要學習借鑒先發(fā)地區(qū)成功經(jīng)驗，積極探索市場化運作機制，用市場的手段破解建設資金瓶頸。大力推進農(nóng)村綜合改革，圍繞農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村金融制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制來創(chuàng)新體制機制和政策措施，從根本上破解制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次障礙。“下”，美好鄉(xiāng)村建設重在因地制宜，突出地域特色，彰顯個性之美。要根據(jù)各地不同的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、文化底蘊等實際，對村莊建設進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，努力打造融現(xiàn)代文明、田園風光、鄉(xiāng)村風情于一體的城市人向往的魅力鄉(xiāng)村。
(焦 偉)
