農村養(yǎng)老保障從零到全覆蓋，城鄉(xiāng)養(yǎng)老逾越二元鴻溝邁向一體化，潘集區(qū)作為全市試點，生動詮釋以人為本的執(zhí)政理念，使發(fā)展成果讓城鄉(xiāng)百姓共享——突破二元分割 實現(xiàn)完美融合
這是農村養(yǎng)老保障從無到有的幾年：潘集區(qū)作為先行者勇于試點探索，地方政府以民生為要，從財政收入中傾力解囊，為農民養(yǎng)老保障撐起一片藍天……
這是城鄉(xiāng)養(yǎng)老從二元走向融合的幾年：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老的偉大實踐消融堅冰，填平了城鄉(xiāng)分割多年的鴻溝；城鄉(xiāng)老百姓同享一套制度，沐浴著經(jīng)濟發(fā)展成果共享的和諧之光……
從2010年在全市成功試點新型農村社會基本養(yǎng)老保險，到2012年實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。3年時間，潘集區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，初步實現(xiàn)了由“養(yǎng)兒防老”到“政府養(yǎng)老”的轉變，突破二元分割的實踐，使廣大城鄉(xiāng)居民成為了政策的受益者。截至目前，全區(qū)參保登記176380人，45689名到齡人員享受了養(yǎng)老金待遇，累計發(fā)放養(yǎng)老金4083.66萬元，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100%。
惠農政策試水，激起一片漣漪
“過去挨家挨戶收農業(yè)稅，現(xiàn)在農業(yè)稅全部取消了，每月還給符合條件的老人發(fā)錢，政府變成‘財神爺’了！”潘集區(qū)祁集鎮(zhèn)祁圩社區(qū)村民祁家廷今年65歲，在2011年1月1日的養(yǎng)老金首發(fā)儀式上，他作為第一批享受到政策的村民，每月領取60元養(yǎng)老金。
作為全市試點區(qū)，潘集區(qū)2010年在平圩鎮(zhèn)、祁集鎮(zhèn)先行推開農村養(yǎng)老制度。從農戶剛開始的疑問、觀望，到后來的踴躍參與，當?shù)卣蓻]少費工夫：懸掛標語橫幅、發(fā)放宣傳年畫、致農民工朋友的一封信，解答城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策；進村入戶，幫助群眾算好家庭、經(jīng)濟、實惠“三本賬”；把繳費年限、繳費檔次、領取待遇介紹給廣大城鄉(xiāng)居民，讓他們清清楚楚參保、明明白白繳費，實實在在感受到參保的實惠和好處。
2010年，第一批2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60歲以下參加新農保交費的農民達到29088人，60歲以上享受養(yǎng)老金的農戶達到6577人。2011年，潘集區(qū)進一步擴面，將新型農村社會基本養(yǎng)老保險延伸到潘集鎮(zhèn)、蘆集鎮(zhèn)，越來越多的農民徹底告別幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，也像企業(yè)職工一樣，每月開始領養(yǎng)老金。
實現(xiàn)全面覆蓋，突破二元分割
“三皇五帝幾千年，農民如今喜事連，中央實施新農保，國家出錢養(yǎng)晚年。”“養(yǎng)兒防老，不如依靠新農保”……從農民編的這一首首歌謠中可以看出，新農保對農民的意義堪比土地。
60歲以下的參保農戶，每月交納相應的保費，從國家到省市區(qū)財政都進行相應補貼，參保農戶從60歲開始領取養(yǎng)老金：60至69歲，每月領取60元；70至79歲，每月領取70元；80至89歲，每月領取80元；90歲以上，每月100元養(yǎng)老金。
普惠政策，讓廣大農戶看到了真正的實惠，暫無試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛咨詢何時才能全覆蓋。
2012年全面推開，潘集區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道全部推行農村養(yǎng)老制度。
2012年1月1日，潘集鎮(zhèn)東湖村91歲老漢王懷澤領取100元養(yǎng)老金。不光是老漢自己，他的兒子、兒媳，孫子、孫媳，一家6口人，全部參加了農村養(yǎng)老保險，兒子、兒媳如今也已經(jīng)享受到了養(yǎng)老金，孫子、孫媳未來也將享受到這一惠民政策。
在解決了農民的養(yǎng)老之后，養(yǎng)老保障體系的最后一個盲區(qū)——城鎮(zhèn)未就業(yè)居民，也在2012年有了制度安排。居民養(yǎng)老實行個人繳費、政府補貼。年滿60周歲且未參加其他養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)未就業(yè)居民，像農民一樣享受基礎養(yǎng)老金。
2012年9月，81歲的平圩鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民平維政領取80元養(yǎng)老金，不到30歲的蘆集鎮(zhèn)居民胡文旭和胡文婷也和參保人員一樣，每年交納了相應費用。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老，服務惠及民生
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，制度上公平普惠；在服務上，更要做到以人為本。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的效果最終體現(xiàn)在服務上。服務跟不上，再好的制度毛將焉附？
在潘集：制度上，城與村相接；服務上，城與村融合；財力上，除國家、省、市財政補助外，潘集區(qū)財政3年期間分別補助186萬、500多萬、1000多萬元。
在人口統(tǒng)計階段，很多70多歲的農村老人，長期沒有戶口，給參加養(yǎng)老保險帶來麻煩。為此，潘集區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動，公安部門配合，開辟綠色通道，入村逐戶找尋老人，專程補辦戶口，讓每一位老人都能享受到養(yǎng)老金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和村委會成立了代辦機構，負責登錄參保人基礎信息、免費復印參保居民的身份證和戶口簿、幫助參保居民填寫登記表，為參保人提供方便服務。
針對農村外出人口多、工作難度大的現(xiàn)實，采取“先易后難、先內后外、先近后遠”的辦法，對在家的參保人群做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，對外出流動人口組織外出征收。針對農忙季節(jié)，群眾日出而作、日落而息的習性，工作人員白天深入田間地頭與老百姓邊勞作邊宣傳政策，夜晚逐村逐戶宣傳政策和征收保費，周末加班加點做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，有效地解決了群眾與工作人員時間錯位的難題，確保了工作的順利進行。
優(yōu)惠的扶持政策、合理的籌資機制，讓新農保和居民養(yǎng)老保險受到城鄉(xiāng)居民的擁護。在這一項覆蓋面最廣、受益群體最大、關注程度最高的民生工程中，潘集區(qū)誓將黨和國家的惠民政策貫徹好落實好，讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老無憂，生活得更有尊嚴！
（記者 柏松）
