淮南市八公山區(qū)將矛盾預(yù)防化解的關(guān)口前移、重心下沉，探索形成“就解工作法”，構(gòu)建起預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、就地化解的基層治理新格局——48個調(diào)解點(diǎn)，繪就一方平安圖
在淮南市八公山區(qū)王巷村的田埂上，一場持續(xù)多年的土地權(quán)屬糾紛終于迎來和解。
“都是老鄰居，早年親如一家，如今怎能為幾分地傷了和氣？”滿頭銀發(fā)的“老娘舅”鄭文卿握著武陳兩家當(dāng)事人的手，用鄉(xiāng)音細(xì)數(shù)過往互助暖事，又翻開《中華人民共和國土地管理法》為他們析法明理。最終，雙方不僅達(dá)成和解，更約定“農(nóng)忙搭把手、遇事互相幫”。
這溫情一幕，是八公山區(qū)15年來深化基層矛盾化解工作的生動縮影。目前，全區(qū)已構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）48個基層矛盾糾紛調(diào)解點(diǎn)。
拓展調(diào)解理念：從民間智慧到“就解”實(shí)踐
“調(diào)解不圖名與利，就為給鄉(xiāng)親們討個公道。”鄭文卿的話，道出了“老娘舅”群體的初心。
“老娘舅”這一稱謂，根植于淮南“娘親舅大”的鄉(xiāng)土倫理。在當(dāng)?shù)孛袼字校迕耖g有了矛盾，總愿找舅舅評理說和。舅舅既與糾紛雙方有親情聯(lián)結(jié)，又能保持相對中立，其公信力源于鄉(xiāng)土社會的人情往來與道德共識，是民間自發(fā)形成的“調(diào)解智慧”。
2010年，基于這一深厚的民間治理土壤，八公山區(qū)在山王鎮(zhèn)山王村率先試點(diǎn)，精心挑選3名在當(dāng)?shù)芈曂摺⑤叿珠L、熟人頭、知民俗的退休老黨員、老干部，成立“老娘舅”調(diào)解小組。他們長居本地，懂族親關(guān)系、曉歷史淵源，與群眾“話能說到一塊兒”，易于被群眾接受。
退休前就職山王鎮(zhèn)派出所多年的鄭文卿，因具有“公心、熱心、耐心”成為首批成員之一。他對鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系了如指掌，正是“老娘舅”所需的“接地氣、有威望”的理想人選。
患腰間盤突出、糖尿病的他，曾在零下六七攝氏度的雪天，徒步10多公里赴約調(diào)解；面對一家弟兄因墳地糾紛揚(yáng)言“炸房”的沖突，他先以“炸房違法判刑”的法律警示穩(wěn)控局面，再用“宗族臉面”的鄉(xiāng)情倫理打開心結(jié)，最終促成雙方當(dāng)場簽約，避免了惡性事件。“看到當(dāng)事人握手言和，比吃蜜還甜”，是他樂此不疲的原動力。
15年來，“老娘舅”調(diào)解小組深入走訪群眾2萬余人次，協(xié)助開展法治宣傳教育600余場次，通過法律專業(yè)知識與耐心調(diào)解，山王村化解鄰里矛盾、土地糾紛等360多件，“有矛盾找‘老娘舅’”已成為群眾共識。
近幾年，山王鎮(zhèn)零信訪，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。調(diào)解小組曾獲“安徽省離退休干部先進(jìn)集體”，鄭文卿等優(yōu)秀調(diào)解員獲得“全國人民調(diào)解能手”“全國離退休干部先進(jìn)個人”“中國好人榜·助人為樂好人”等國家級榮譽(yù)。
2024年，在“老娘舅”調(diào)解成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，八公山區(qū)委社會工作部進(jìn)一步深化內(nèi)涵、健全機(jī)制，汲取《淮南子》中“以和為貴”的文化內(nèi)涵，全面推廣“老娘舅”做法，推動形成更加完善的“就解工作法”（即矛盾糾紛就地化解工作法），通過健全組織網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范調(diào)解流程、強(qiáng)化聯(lián)動保障，將矛盾預(yù)防化解的關(guān)口前移、重心下沉，構(gòu)建起預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、就地化解的基層治理新格局。
壯大解紛隊(duì)伍：從“單兵作戰(zhàn)”到“多元聯(lián)動”
“鄭老，這起漏水糾紛涉及裝修標(biāo)準(zhǔn)，法律依據(jù)我拿不準(zhǔn)……”年輕調(diào)解員小李的請教，是八公山區(qū)“老帶新”傳幫帶的日常。 （下轉(zhuǎn)四版）
八公山區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動解紛隊(duì)伍從首批3名“老娘舅”，逐步發(fā)展到70余名調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)從局部試點(diǎn)到全域覆蓋的拓展，讓基層調(diào)解力量延伸至每個角落。
據(jù)介紹，八公山區(qū)持續(xù)充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍，以有公信力、有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、有鄉(xiāng)土情懷“三有”為標(biāo)準(zhǔn)，吸納“老黨員”“兩代表一委員”“五老”人員等70余名，實(shí)現(xiàn)2鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3街道、42村（社區(qū)）全覆蓋，144個網(wǎng)格均有調(diào)解員值守。同時，加大后備人選儲備，組織120名后備調(diào)解員跟班學(xué)習(xí)，形成“老帶新”梯隊(duì)。
著眼提升調(diào)解能力，八公山開設(shè)“就解大講堂”12場次，結(jié)合征地拆遷、土地承包等本地常見糾紛類型，邀請法官、警官、律師講解民法典、土地管理法等法律法規(guī)，融入方言土語、民俗習(xí)慣等本地化元素，讓調(diào)解員從“只懂情理”升級為“情理法理雙通”，提升用群眾語言化解矛盾的能力。
此外，八公山區(qū)還注重凝聚專業(yè)合力，組建由法官、警官、檢察官、律師等構(gòu)成的法律支持小組，強(qiáng)化與政法、國土、農(nóng)林等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，搭建溝通交流平臺，為調(diào)解工作提供專業(yè)法律知識和對口政策支持。在“老娘舅”調(diào)解中心設(shè)置司法、檢察、人社、信訪等接待窗口，定期會商研判矛盾形勢，構(gòu)建起“多元參與、專業(yè)支撐、閉環(huán)解紛”的多元解紛格局。如今，糾紛化解率達(dá)98%，群眾滿意度達(dá)99%。
完善機(jī)制體系：從“經(jīng)驗(yàn)調(diào)解”到“閉環(huán)治理”
“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，這一新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐追求，在八公山區(qū)通過“老娘舅”調(diào)解升級“就解工作法”的機(jī)制創(chuàng)新得到落地見效。
在組織架構(gòu)上，該區(qū)構(gòu)建“區(qū)級調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作室、村社微陣地”的立體化解紛網(wǎng)絡(luò)，70名“老娘舅”扎根一線，每月開展“愛鄰說”黨群議事活動，提前排查隱患。在流程規(guī)范上，形成“走訪攀親摸需求、重點(diǎn)問詢理脈絡(luò)、部門對接定方案”的調(diào)解路徑，針對老工礦區(qū)勞動爭議、農(nóng)村土地糾紛等復(fù)雜高發(fā)領(lǐng)域，建立“糾紛分類、部門對接、專業(yè)支撐”的聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解實(shí)效。2024年，復(fù)雜糾紛化解率同比提升30%。
在調(diào)解方法上，因案施策，通過以法育人、以理服人、以情動人、以文化人，形成“四措并舉”調(diào)解法。即以法定界，將法治思維貫穿全過程，2024年以來，已為60余起案件提供法律指導(dǎo)，經(jīng)調(diào)解普法后99%當(dāng)事人能明晰權(quán)責(zé)，協(xié)議履行率達(dá)100%；以理明義，組建“講理說事團(tuán)”，用“六尺巷”“家和萬事興”等道理巧解糾紛，促進(jìn)360余起家庭矛盾圓滿化解；以情破冰，創(chuàng)新“方言拉家常、故事引共鳴、協(xié)商化干戈”三步法，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情敲開群眾心扉；以文潤心，融入“淮南子文化”“淝水之戰(zhàn)”等地域元素，借文化力量促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。同時，在保障機(jī)制上，落實(shí)相應(yīng)補(bǔ)助和“一案一補(bǔ)”政策，解決后顧之憂。
機(jī)制創(chuàng)新帶來治理效能顯著提升。15年來，八公山區(qū)累計(jì)化解各類糾紛1280余件，化解重大信訪隱患60余件，赴省及以上上訪人次同比下降76%。近5年來，八公山區(qū)先后3次榮獲全國信訪工作“三無縣區(qū)”，2022年獲評全國信訪工作示范縣區(qū)，基層治理能力實(shí)現(xiàn)新躍升，群眾獲得感、幸福感、滿意度不斷提升。
（安徽日報(bào)通訊員 靳晚 安徽日報(bào)記者 黃永禮）
《安徽日報(bào)》8月1日四版頭條報(bào)道
