大力實(shí)施城市更新，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的一個(gè)明確要求。
過去，我國城市發(fā)展是以外延式擴(kuò)張為主，片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大與空間拓展。這雖然能在短期內(nèi)提升城市經(jīng)濟(jì)增長率，但會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效率造成潛在損害，并加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終影響城市長期發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)前，我國城市發(fā)展邏輯已經(jīng)發(fā)生改變，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新人群、城市空間新場(chǎng)景等現(xiàn)象，城市走內(nèi)涵式發(fā)展道路勢(shì)在必行，要更加強(qiáng)調(diào)以人為本，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)。
城市更新是城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑之一。城市更新是適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、回應(yīng)城市治理需求的解決方案，也是提升城市風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害適應(yīng)性、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在完善空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市布局、提升城市功能等方面發(fā)揮著積極作用。從實(shí)踐上看，我國城市更新既能有效拉動(dòng)投資、助力產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，還可促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，有著巨大發(fā)展?jié)摿Α８鞯胤e極推動(dòng)城市更新行動(dòng)，正探索由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變，植入新業(yè)態(tài)、新功能。
近年來，我國城市更新工作取得初步成效，一些地方涌現(xiàn)出典型案例。比如，重慶在城市更新過程中注重對(duì)功能、環(huán)境、業(yè)態(tài)進(jìn)行整體規(guī)劃，改造老城的同時(shí)，布局新業(yè)態(tài)、注入新產(chǎn)業(yè)，讓城市在“新陳代謝”中獲得發(fā)展空間；安徽加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，印發(fā)《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，完善城市功能、提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)城市活力，協(xié)同打造高質(zhì)量發(fā)展、高顏值生態(tài)、高效能治理、高品質(zhì)生活、高水平安全的城市空間。
盡管如此，我國城市更新仍存在不少卡點(diǎn)堵點(diǎn)，如城市更新行動(dòng)的參與主體太單一、政策支持不精準(zhǔn)、盈利模式不持續(xù)等，需多方面施策，更好發(fā)揮城市更新綜合效應(yīng)。
城市更新離不開有為政府與有效市場(chǎng)的結(jié)合。在政策制定過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)國家、省、市等各級(jí)政府協(xié)同，完善與歷史文化、生態(tài)環(huán)境等保護(hù)政策的銜接。鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與城市更新行動(dòng)，提高參與經(jīng)營主體的物業(yè)持有比例、期限，以長期運(yùn)營收入來平衡前期投入，形成良性且可持續(xù)的激勵(lì)。支持地方政府展開試點(diǎn)，探索有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和公眾參與的規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)、建筑、消防、資金、審批等經(jīng)驗(yàn)。
城市更新最終目的在人，考量標(biāo)準(zhǔn)在人民的獲得感、幸福感。要帶動(dòng)更多市民深入踐行人民城市理念，積極參與城市建設(shè)和治理，共建和諧美麗城市，共創(chuàng)幸福美好生活。將城市更新同基層治理相結(jié)合，借助規(guī)劃師、建筑師等專業(yè)人群力量，引導(dǎo)社區(qū)居民全過程參與公共空間設(shè)計(jì)、合作建設(shè)，共商共建共享城市更新成果。
(王之禹)
