黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定（下稱《決定》），對我國經(jīng)濟體制改革與社會發(fā)展作出全面部署，將深化金融體制改革置于“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”專章之中進行充分闡述，表明黨中央對建設金融強國的高度重視，必將為加快建設金融強國注入強大動力，不斷開辟金融工作新局面。
一要加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制，加快貨幣政策與其他各類政策協(xié)調(diào)配合。堅定不移推進金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，下大力氣進行制度建設，重點是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，維護人民幣幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，促進充分就業(yè)和經(jīng)濟增長。完善中央銀行制度，意味著在決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制等多個層面進行全面升級。通過制度層面的革新，提升貨幣政策的有效性和精準度。通過建立更加透明、高效、靈活的貨幣政策框架，確保貨幣政策能夠迅速、準確地傳導至實體經(jīng)濟，有效應對經(jīng)濟波動，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。在完善中央銀行制度的過程中，保持其獨立性至關重要。加強與其他宏觀經(jīng)濟管理部門的協(xié)同配合，形成政策合力，提升貨幣政策效果。
二要積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構性改革。科技金融助力以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，增強針對科技型企業(yè)全生命周期的金融服務，引導更多金融資源流向科技創(chuàng)新和科技型企業(yè)。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)和項目，鼓勵節(jié)能減排和環(huán)境保護，對實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。普惠金融是金融服務的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展普惠金融，要確保金融服務覆蓋更廣泛的人群和地區(qū)。通過加大對小微企業(yè)、農(nóng)村和偏遠地區(qū)的金融支持力度，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕目標的實現(xiàn)。鼓勵金融機構創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的養(yǎng)老需求；加快數(shù)字金融的發(fā)展步伐，推動金融服務的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
三要完善金融機構定位和治理，優(yōu)化國有金融資本管理體制，正確處理好功能性與營利性的關系，進一步激發(fā)市場活力，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力。實體經(jīng)濟是金融的根基，服務實體經(jīng)濟是金融的天職。我國金融必須守好實體經(jīng)濟本分，決不能脫實向虛。金融機構作為金融市場的重要組成部分，其定位和治理水平直接關系到金融市場的穩(wěn)定和發(fā)展。金融機構要明確自身定位，聚焦主業(yè)發(fā)展。國有大型金融機構要做優(yōu)做強，提升綜合服務水平，當好服務實體經(jīng)濟的主力軍。中小金融機構要減量提質(zhì)、優(yōu)化布局，立足當?shù)亻_展特色化經(jīng)營。政策性金融機構要強化職能定位，聚焦服務國家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融機構干不了、干不好的業(yè)務。保險、信托、理財、證券等金融機構要專注主業(yè)，規(guī)范發(fā)展。完善金融監(jiān)管規(guī)則標準，對服務國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)實施差別化監(jiān)管政策。加強監(jiān)督檢查，及時糾正金融機構偏離定位和盲目擴張行為。完善金融機構的治理結(jié)構和激勵約束機制，通過建立科學合理的績效考核體系和風險控制機制，鼓勵金融機構加大對實體經(jīng)濟的信貸投放力度，降低融資成本，提高金融服務實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效率。加強對金融機構的監(jiān)管和問責力度，確保其合規(guī)經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展，從而更好地服務實體經(jīng)濟和社會民生。
四要健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。資本市場是金融市場的重要組成部分，對于促進資源配置、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。在我國金融市場間接融資仍為主導的情況下，必須大力發(fā)展多元股權融資，加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重。發(fā)展多元股權融資是提高我國企業(yè)直接融資比重、健全多層次資本市場體系的重要環(huán)節(jié)。有助于滿足企業(yè)日益多樣化的融資需求，促進企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，增強經(jīng)濟的整體競爭力。加快多層次債券市場發(fā)展，為企業(yè)提供豐富的融資渠道，降低融資成本，提高資金使用效率。有助于完善金融市場的風險分散機制，增強金融市場的穩(wěn)定性和韌性。提高直接融資比重有助于優(yōu)化融資結(jié)構，減少企業(yè)對銀行信貸的過度依賴，降低金融系統(tǒng)的風險。直接融資的發(fā)展還能促進資本市場更好地服務于實體經(jīng)濟，支持創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。健全投資者保護機制。通過完善資本市場的制度設計和監(jiān)管機制，提升資本市場的吸引力和競爭力，為實體經(jīng)濟提供更加多元化的融資渠道和風險管理。
五要制定金融法律法規(guī)，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責任和問責制度，切實強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，提升監(jiān)管的主動性、針對性、有效性。金融法將是一部關于金融的基礎性、綜合性法律，有助于完善金融法治的頂層設計和制度安排，進一步提高我國金融法治水平，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和防范化解重大金融風險提供更加堅實的法治保障。金融業(yè)立法修法要與時俱進，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展和金融業(yè)改革開放需要，緊盯金融重點領域和新興領域，填補法律空白、補齊短板弱項，立良法、立管用之法，使各類金融活動有法可依、有規(guī)可循，為金融業(yè)發(fā)展構建堅實的法律基礎。通過制定金融法，可進一步規(guī)范金融市場秩序，保護投資者合法權益，促進金融市場健康穩(wěn)定發(fā)展。面對復雜多變的金融市場環(huán)境，要完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管范圍，全面強化“五大監(jiān)管”，做到“長牙帶刺”、有棱有角；明確金融監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門責任，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同，健全權責一致、激勵相容的風險處置責任機制，形成監(jiān)管合力；建立健全問責制度，以責任追究倒逼責任落實，確保監(jiān)管措施得到有效執(zhí)行；構建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效隔離的“防火墻”，防止產(chǎn)業(yè)資本在金融領域無序擴張，防范一哄而上、不顧實際干金融，避免產(chǎn)業(yè)和企業(yè)本末倒置、脫實向虛。在推動產(chǎn)業(yè)與金融深度融合的同時，要堅持產(chǎn)業(yè)為本、金融為用，推動金融更好地服務實體經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)——金融——科技良性循環(huán)。
六要維護好國家金融安全，促進金融高水平對外開放。完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，支持符合條件的外資機構參與金融業(yè)務試點。穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，積極參與國際金融治理。穩(wěn)慎扎實推進金融高水平開放，放寬外資金融機構市場準入限制，加強與國際金融組織的合作與交流，推動全球金融治理體系改革和完善。通過金融高水平開放，可以吸引更多國際資本進入中國市場，促進中國金融市場的國際化進程；借鑒國際先進經(jīng)驗和管理模式，提升中國金融業(yè)的整體水平和競爭力。推進自主可控的跨境支付體系建設，強化開放條件下金融安全機制。建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系。人民幣國際化是中國提升國際地位、增強金融話語權的重要途徑。穩(wěn)慎推進人民幣國際化進程，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用范圍：發(fā)展人民幣離岸市場，推動人民幣金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務升級：穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)和應用，提升人民幣的國際支付和結(jié)算便利性。通過人民幣國際化進程的穩(wěn)步推進，可以進一步提升中國在全球經(jīng)濟體系中的地位和影響力。
金融是“國之重器”，是國家核心競爭力的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的血脈。展望未來，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，必須深化金融體制改革，防范化解金融風險，推動金融更好服務實體經(jīng)濟，加快實現(xiàn)從金融大國向金融強國的歷史性轉(zhuǎn)變。（曹東旭）
