我市堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，積極推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，探索出具有淮南特色的高質量轉型發(fā)展之路——“淮南模式”打造“生態(tài)之城”
在2023年底發(fā)布的“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名單中，淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)綜合治理案例——“探索變‘沉陷之城’為‘生態(tài)之城’的綠色轉型‘淮南模式’”榜上有名，我市采煤沉陷區(qū)綜合治理與利用的成效進一步顯現。
近年來，市委、市政府堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，積極推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，探索出了具有淮南特色的轉型發(fā)展之路，積極打造“生態(tài)修復+文旅產業(yè)”、“水面征收+光伏產業(yè)”、“搬遷安置+新型城鎮(zhèn)化”治理模式。
堅持地企協(xié)同，統(tǒng)籌推進綜合治理
淮南市域現有國有煤礦企業(yè)3家，采煤礦井17對，采煤沉陷區(qū)涉及鳳臺縣、大通區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、潘集區(qū)、毛集實驗區(qū)。截至2023年底，沉陷總面積44.88萬畝，沉陷面積持續(xù)擴大，每年仍將新增沉陷面積約1萬畝。
堅持規(guī)劃引領。在《淮南市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》設專門章節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃采煤沉陷區(qū)綜合治理工作；在《淮南市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中明確提出采煤沉陷區(qū)綜合治理工作目標、重點任務和方法路徑；在《淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理專項規(guī)劃》中，明確“十四五”期間治理目標，建立項目庫和任務清單。
壓實修復治理主體責任。市政府與采煤企業(yè)簽訂年度采煤沉陷區(qū)治理責任書，督促企業(yè)實施采煤沉陷區(qū)基礎設施修復和綜合治理項目，建立采煤沉陷區(qū)居民基本情況一戶一冊、采煤沉陷區(qū)居民就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)，實施采煤沉陷區(qū)沉陷情況動態(tài)監(jiān)測。
積極爭取政策支持。積極申報資源型地區(qū)轉型發(fā)展項目，督促企業(yè)設立礦山地質環(huán)境治理恢復基金專戶，礦山地質環(huán)境治理恢復基金19.42億元專項用于采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復治理。“十四五”期間全市預計減少沉陷面積約6166畝。2021年以來，西部采煤沉陷區(qū)綜合治理項目一期等5個項目成功申報資源型地區(qū)轉型發(fā)展中央預算內資金支持1.7億元，已減少沉陷3853余畝。
堅持居有定所，實施沉陷區(qū)群眾搬遷安置
車行至淮南淮河大橋，一棟棟高樓映入眼簾，這是潘集區(qū)實施的采煤沉陷區(qū)避險搬遷示范區(qū)——濱河新城安置區(qū)。走進安置小區(qū)，幼兒園、衛(wèi)生院、村委會、運動場、便民服務中心、農貿市場等公共配套設施一應俱全，僅此小區(qū)就可以安置搬遷群眾近萬人。同時在鳳臺縣永幸河北岸，安徽省規(guī)模最大的采煤沉陷區(qū)避險搬遷示范區(qū)——鳳凰湖安置區(qū)，規(guī)劃面積6平方公里，其中居住區(qū)規(guī)劃面積2.8平方公里，目前已搬遷入住群眾近5萬人。
針對我市點多面廣線長、影響人口量大的特點，采取多種模式推進搬遷安置。集中安置，以節(jié)約土地資源、提高安置質量為原則，推進整村異地搬遷，已建成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點16個。就近安置，由縣區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃選址，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，以村為安置單位，就近在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)周邊、礦區(qū)周邊建設安置小區(qū)，方便群眾生產生活，已建成潘集區(qū)王橋新村等就近安置點48個。貨幣安置，以住房安置為主，尊重群眾意愿，推行“貨幣化補償”方式，滿足群眾多元化住房需求，縮短搬遷安置周期，方便在城區(qū)就業(yè)的群眾自主購房，全市簽訂貨幣化補償協(xié)議1.9萬人，發(fā)放群眾貨幣化補償資金約13億元。
堅持因地制宜，實施沉陷區(qū)生態(tài)修復
按照“宜林則林、宜水則水、宜耕則耕”的原則，多種模式實施采煤沉陷區(qū)綜合治理修復。
堅持打造“生態(tài)修復+文旅產業(yè)”模式。省級林長制改革示范區(qū)先行區(qū)九龍崗——大通（“九大”）采煤沉陷區(qū)以生態(tài)修復為抓手，通過實施科學規(guī)劃布局、健全推進機制、創(chuàng)新治理模式、聚焦系統(tǒng)治理等舉措，9.3平方公里的治理區(qū)，栽植各類樹木19萬株，綠化覆蓋率由不足20%提升至75%以上，把昔日滿目瘡痍的采煤沉陷區(qū)建成了市民休閑健身娛樂的濕地公園、網紅打卡地，被市民親切譽為“舜耕山下九寨溝”。該項目獲得“安徽省重點環(huán)境保護實用技術及示范工程”稱號，并入選中國與世界銀行合作40周年紀念典型案例，成為世界銀行與安徽合作的一張靚麗名片。
實現“華麗轉身”的還有潘集區(qū)東辰生態(tài)園，走進這片占地3000余畝的生態(tài)園，鴕鳥在此悠閑愜意、梅花鹿在這里安了家、眾多白鷺來共享碧水藍天。蘆葦蕩、鳥島、果園、荷花淀景觀引人入勝，經過持續(xù)治理，今天的東辰生態(tài)園，已變成集濕地生態(tài)、觀光農業(yè)、休閑旅游為一體的國家3A級旅游景區(qū)。
“我們將采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復與旅游融合，走‘生態(tài)修復+文旅產業(yè)’的發(fā)展路子，在沉陷區(qū)水域發(fā)展特種水產品養(yǎng)殖，建設水上游樂區(qū)；將沉陷區(qū)進行綠化、美化、硬化、亮化，建成了現代農業(yè)觀光區(qū)、科普教育區(qū)。”淮南東辰集團生態(tài)環(huán)境分公司負責人告訴記者。
積極推進“沉陷區(qū)治理+漁光互補”模式。搶抓國家先進技術光伏示范基地建設機遇，立足采煤沉陷水面資源優(yōu)勢，在鳳臺縣、潘集區(qū)等未穩(wěn)沉沉陷區(qū)積極探索“沉陷區(qū)治理+漁光互補”模式，同步推進水產養(yǎng)殖等產業(yè)發(fā)展和水面漂浮式光伏電站建設，著力打造采煤沉陷區(qū)綠色能源及生態(tài)農業(yè)基地，實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。同時探索對塌陷水面實施土地征收，給失地農民購買養(yǎng)老保險并給予征地補償，確保其“長遠生計有保障”。截至目前，全市可利用開發(fā)水面光伏的沉陷區(qū)面積10萬余畝，已利用2.3萬畝，先后建成鳳臺顧橋陽光電源、潘集三峽新能源等一批水面漂浮光伏項目，總裝機規(guī)模71萬千瓦，年發(fā)電量超5億度，未來裝機規(guī)模有望達到1000萬千瓦，將占據全市發(fā)電量的“半壁江山”。
大力推進“采煤預沉陷監(jiān)測+耕地耕作層表土剝離”模式。鳳臺縣和潘集區(qū)針對本縣采煤沉陷量大面廣、穩(wěn)沉時間長等特點，在采礦區(qū)范圍設立若干個監(jiān)測點，通過科技手段提前預判土地沉陷范圍和深度，探索將采煤預沉陷區(qū)耕作層剝離與補充耕地項目掛鉤，實現“即剝即用”。2023年11月，鳳臺縣古店鄉(xiāng)政府編制了《鳳臺縣桂集鎮(zhèn)顧橋煤礦預沉陷區(qū)耕地耕作層土壤剝離實施方案》，選取位于桂集鎮(zhèn)淝西村張新莊沉陷區(qū)的耕地耕作層剝離，用于古店鄉(xiāng)南芹村、米集村補充耕地項目，項目產生新增耕地面積69.86畝，實現耕地耕作層剝離“即剝即用”。
（記者 周瑩瑩 通訊員 張純育）
