以法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
——我市縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)綜述
法治，是安邦治國(guó)的基石，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保證。
我市切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治市全過(guò)程，突出黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委每年均將法治政府建設(shè)列入常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，年度《政府工作報(bào)告》均對(duì)依法行政工作作出重點(diǎn)安排，法治政府建設(shè)穩(wěn)步向縱深推進(jìn)。目前，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年）》中的152項(xiàng)任務(wù)已全部完成，正在全力爭(zhēng)創(chuàng)全省首批法治政府建設(shè)示范市,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治支撐。
依法行政，全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境
在填補(bǔ)煤炭去產(chǎn)能等減量因素影響的前提下，我市經(jīng)濟(jì)總量從2015年的917.4億元增加到2019年的1296.2億元，提前一年完成“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)總量確保目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，得益于我市堅(jiān)持依法行政、全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境的有力支撐。制定《市政府工作規(guī)則》《政府權(quán)責(zé)清單目錄》，強(qiáng)化權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、涉企收費(fèi)清單動(dòng)態(tài)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整市級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法制軌道。出臺(tái)《淮南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法》，實(shí)施創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“四送一服”雙千工程，平均審批效率壓縮至2.06個(gè)工作日，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“一日辦結(jié)”“印章免費(fèi)”，2019年政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”得分居全省第二位，獲2019年省“四送一服”雙千工程考核優(yōu)秀等次。推進(jìn)“信用淮南”建設(shè)，編制《守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單》，規(guī)范“紅”“黑”名單管理，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，2019年淮南在全國(guó)262個(gè)城市信用排名中位列第117位。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，扎實(shí)開(kāi)展“10+N”重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，保障企業(yè)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
嚴(yán)格執(zhí)法，充分彰顯社會(huì)公平正義
2020年初，市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)某電力工程有限公司一發(fā)電廠項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)安裝了一條供熱管道，但未能提供安裝施工告知備案手續(xù)。執(zhí)法人員向該公司下達(dá)特種設(shè)備監(jiān)察指令書(shū)，責(zé)令限期整改到位，通過(guò)跟蹤復(fù)查，發(fā)現(xiàn)逾期未整改，違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第二十三條規(guī)定，依法給予行政處罰。
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。深化行政執(zhí)法改革，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立了分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的“綜合行政執(zhí)法+部門(mén)專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”體系。推進(jìn)“兩法銜接”工作，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)信息共享機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管，出臺(tái)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為。將科技強(qiáng)警、法律服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入本級(jí)預(yù)算，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和水平持續(xù)提升。保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，打擊非法采砂公益訴訟工作居全省前列。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，28家市直執(zhí)法部門(mén)及縣區(qū)執(zhí)法單位558人通過(guò)省行政執(zhí)法資格認(rèn)證通用法律知識(shí)考試。
約束權(quán)力，確保行政權(quán)力不越位不錯(cuò)位不缺位
法定職權(quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。全市政府部門(mén)主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，確保行政權(quán)力不越位、不錯(cuò)位、不缺位。
我市強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，2017年以來(lái)，向省政府和市人大常委會(huì)備案規(guī)范性文件177件，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。制定并嚴(yán)格執(zhí)行市政府黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，去年以來(lái)請(qǐng)示報(bào)告58次。定期向市人大常委會(huì)報(bào)告工作、向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)情況，全面執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定。2017年以來(lái)，辦理市人大代表議案建議1304件、政協(xié)委員提案1194件。制定市四大班子涉及政府工作重要議定事項(xiàng)分解督辦工作規(guī)定等四項(xiàng)制度，去年以來(lái)共分解300余項(xiàng)具體工作。支持、配合人民法院依法受理行政案件，2017年以來(lái)，各級(jí)法院受理市政府應(yīng)訴案件155件。持續(xù)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，2017年以來(lái)審計(jì)調(diào)查單位2111家，促進(jìn)增收節(jié)支20.67億元。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，2017年以來(lái)主動(dòng)公開(kāi)政府信息50萬(wàn)余條，推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
改革創(chuàng)新，提高城市治理現(xiàn)代化水平
城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我市大力弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立“一站式”矛盾糾紛化解實(shí)體平臺(tái)，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心，獲批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第二期試點(diǎn)地區(qū)。健全完善大調(diào)解體系，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立醫(yī)患、物業(yè)、信訪、商會(huì)糾紛等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織44個(gè)，各級(jí)調(diào)委會(huì)總數(shù)達(dá)1266個(gè)。2017年以來(lái)，調(diào)解案件10.8萬(wàn)余件，調(diào)解成功率達(dá)99.3%。八公山區(qū)“老娘舅”調(diào)解小組先后榮獲“中國(guó)好人榜·助人為樂(lè)好人”“全國(guó)人民調(diào)解能手”“全省精神文明十佳人物”“全省司法行政十大榜樣人物”等榮譽(yù)。
加強(qiáng)行政復(fù)議工作，2017年以來(lái)，市政府共受理行政復(fù)議案件186件，審限內(nèi)辦結(jié)率100%。加強(qiáng)法律援助工作，2家單位榮獲全國(guó)公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體稱號(hào)，2人分別榮獲全國(guó)公共法律服務(wù)工作和法律援助工作先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)。持續(xù)鞏固拓展“深重促”專項(xiàng)行動(dòng)成果，八公山區(qū)成功創(chuàng)建全省信訪“三無(wú)”縣區(qū)。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，2019年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)降幅均居全省第一，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。(記者 朱慶磊 何婷婷)
