淮南集中整治工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域行業(yè)亂象，凈化市場(chǎng)環(huán)境
破除“潛規(guī)則” 鐵腕來(lái)治“標(biāo)”
11月3日，市公管局通過(guò)市政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布，今年以來(lái)，該局將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與打擊工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為結(jié)合起來(lái)，集中整治工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題和行業(yè)亂象，嚴(yán)厲查處涉嫌串通投標(biāo)、弄虛作假等違規(guī)行為企業(yè)共計(jì)33家，做出行政處罰6起，信用處理25起，預(yù)警公告2起，已收繳罰沒(méi)款76.36萬(wàn)元，并將失信單位的失信行為在相關(guān)網(wǎng)站曝光，凈化了招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
2020年5月，淮南市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域圍串標(biāo)等突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》《關(guān)于建立打擊公共資源交易違法違規(guī)行為聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》等文件，從強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任、補(bǔ)齊制度規(guī)則短板、創(chuàng)新監(jiān)管方式等五方面確定了15項(xiàng)工作任務(wù)，形成行業(yè)行政主管部門(mén)的信息共享、聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，形成綜合治理串通投標(biāo)等突出問(wèn)題的工作合力。
市公管局將治理“流標(biāo)、掛靠、投訴”三大頑癥和“招標(biāo)人主體責(zé)任缺失、圍標(biāo)串標(biāo)屢禁不止、誠(chéng)信意識(shí)缺失”三大亂象作為整治重點(diǎn)，采取多種方式在全市開(kāi)展全面集中整治。
在強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任宣傳上，市公管局開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)法律知識(shí)講座，宣傳“應(yīng)招必招、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，將行業(yè)治亂、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)列為重要內(nèi)容。
在大數(shù)據(jù)分析手段等運(yùn)用上，市公管局通過(guò)電子清標(biāo)系統(tǒng)升級(jí)完善和各種打擊“圍標(biāo)”“串標(biāo)”措施的實(shí)施，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等現(xiàn)代信息手段，實(shí)時(shí)采集公共資源電子交易平臺(tái)中相關(guān)數(shù)據(jù)，并針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較大的數(shù)據(jù)字段建立維度進(jìn)行篩查，自動(dòng)預(yù)警、及時(shí)查處各類違法違規(guī)行為。
在聯(lián)防聯(lián)控、線索起底上，市公管局強(qiáng)化與市公安局的協(xié)作，重點(diǎn)對(duì)大于80家參與招投標(biāo)的項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)送甄別，解決相關(guān)案件查處過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)2018年1月1日以來(lái)的投訴、舉報(bào)、信訪、市長(zhǎng)熱線、市民心聲反映的問(wèn)題開(kāi)展一次“大起底”“大排查”“大研判”，共梳理各項(xiàng)案件115項(xiàng)，確定17條線索，報(bào)送市掃黑辦及市公安局。市公安局正式受理9條，立案查處4條，已審判件數(shù)1件，涉及企業(yè)8家，已服刑人員5人。
在評(píng)標(biāo)專家素養(yǎng)上，市公管局從嚴(yán)開(kāi)展專家入庫(kù)初審，并對(duì)相關(guān)專家的從業(yè)背景、工作經(jīng)歷等進(jìn)行嚴(yán)格審核。組織全市700多名專家進(jìn)行法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)考核，召開(kāi)評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)座談會(huì)。持續(xù)加大對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題的處理力度，對(duì)73名評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行了“限制”行政處罰。
在代理機(jī)構(gòu)考評(píng)上，市公管局建立了對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合信用的評(píng)價(jià)和監(jiān)管辦法，強(qiáng)化日常考核機(jī)制,重點(diǎn)針對(duì)招標(biāo)文件編制、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)操守等多方面開(kāi)展定項(xiàng)考核,根據(jù)考核情況給予預(yù)警、暫停代理、清除市場(chǎng)等處罰決定并向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理,對(duì)在淮有業(yè)務(wù)的161家代理企業(yè)進(jìn)行了綜合考核，清除“僵尸”企業(yè)72家，通報(bào)表?yè)P(yáng)15家，對(duì)27家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，信用處理5家。
在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上，市公管局針對(duì)投標(biāo)人、供應(yīng)商等企業(yè)關(guān)切的招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置不合理限制和壁壘問(wèn)題，采用“雙隨機(jī)、一抽查”方式，按照不低于總數(shù)20%的比例組織開(kāi)展交易文件集中審查工作。對(duì)隨意抬高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、設(shè)置與招標(biāo)采購(gòu)不相適應(yīng)的業(yè)績(jī)要求以及未落實(shí)節(jié)能環(huán)保、中小微型企業(yè)扶持等政策的21家招標(biāo)人和16家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了預(yù)警通報(bào)處理。會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展標(biāo)后約談8次，標(biāo)后巡查14次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題20余條，下發(fā)整改意見(jiàn)通知書(shū)7份。編制了兩套《典型案例匯編》，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)曝光，為招投標(biāo)領(lǐng)域治理工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，起到了警示作用。
在建章立制上，市公管局重長(zhǎng)效，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域行業(yè)亂象屢打不絕的特點(diǎn)，已先后出臺(tái)《淮南市公共資源交易活動(dòng)“打招呼”登記辦法》《關(guān)于開(kāi)展公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的意見(jiàn)》和《淮南市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)負(fù)面清單》等文件。對(duì)43件實(shí)施3年以上的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
市公管局在優(yōu)化交易平臺(tái)服務(wù)上做文章，全面推行招投標(biāo)“一站式辦理”服務(wù)，全面推行無(wú)紙化辦公、不見(jiàn)面交易、容缺辦理等工作機(jī)制，實(shí)行“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)”，推出公共資源交易移動(dòng)版CA數(shù)字證書(shū)——“標(biāo)證通”，支持遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，支持跨區(qū)域交易。疫情期間，助力湖北省十堰公共資源交易中心跨省域遠(yuǎn)程異地分散評(píng)標(biāo)12項(xiàng)，中標(biāo)金額1億余元。重塑“企業(yè)信用”，對(duì)27家違法違規(guī)中小企業(yè)進(jìn)行解除限制，讓失信主體重新獲得“信用牌照”，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
據(jù)了解，下一步，市公管局將持續(xù)強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任、升級(jí)技術(shù)手段、深化協(xié)同作戰(zhàn)和提升監(jiān)管方式，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用和物有所值的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。（記者 李嚴(yán)）
