——訪市人大常委會法工委主任楊慎紅
“《淮南市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》）于6月1日起施行，對于加強養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障市民身體健康和人身安全，維護社會公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，提升城市文明形象都有著重要意義。”近日，市人大常委會法工委主任楊慎紅在接受記者采訪時說。
楊慎紅告訴記者，近年來，隨著市民生活水平的提高和居住環(huán)境的改善，我市養(yǎng)犬人數(shù)不斷增多，犬只數(shù)量急劇增加。因不文明養(yǎng)犬引發(fā)的犬只擾民傷人、犬只糞便影響環(huán)境衛(wèi)生等社會問題日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年我市約有4.5萬人注射狂犬疫苗，其中90%是犬只咬傷。為加強養(yǎng)犬管理，2019年7月31日，市政府發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范城區(qū)養(yǎng)犬管理的通告》（以下簡稱《通告》），在保障市民人身安全、維護環(huán)境衛(wèi)生和社會公共秩序等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一定成效。為鞏固《通告》治理成效，進一步明晰政府部門職責(zé)分工，健全完善養(yǎng)犬綜合治理機制，依法加大犬只擾民傷人的處罰力度，根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的立法建議和市民的強烈呼吁，市人大常委會制定了《條例》。
“《條例》共七章四十條，主要包括犬只免疫與登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只收容和領(lǐng)養(yǎng)、犬只經(jīng)營管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，其中不少亮點。”楊慎紅告訴記者，一是劃定限制養(yǎng)犬區(qū)域加強管理。淮南作為資源型城市，全市范圍限制養(yǎng)犬不具有可操作性。因此，《條例》適用范圍僅限于依法劃定的限制養(yǎng)犬區(qū)域，具體范圍由市、縣人民政府和毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)管委會根據(jù)實際情況確定、調(diào)整，并對區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬行為作出具體規(guī)范，實施嚴格監(jiān)管。二是實施犬只免疫與登記管理。為加強養(yǎng)犬管理，保障市民身體健康，《條例》規(guī)定了犬只免疫與登記制度，要求飼養(yǎng)人為犬只定期免疫，依法辦理養(yǎng)犬登記和延續(xù)、變更、注銷等手續(xù)。公安機關(guān)依法辦理養(yǎng)犬登記，核發(fā)犬牌。三是嚴格限制養(yǎng)犬種類和數(shù)量。《條例》規(guī)定個人養(yǎng)犬每戶限養(yǎng)一只，并禁止飼養(yǎng)烈性犬。《條例》實施前個人已飼養(yǎng)的烈性犬，應(yīng)當在本條例施行后三十日內(nèi)自行處置或者送交犬只收留場所；已飼養(yǎng)的非禁養(yǎng)犬只超出限養(yǎng)數(shù)量的，在本條例施行后三十日內(nèi)可以申請登記繼續(xù)飼養(yǎng)。四是明確養(yǎng)犬具體行為規(guī)范。《條例》對市民廣泛關(guān)注的各類養(yǎng)犬行為作了具體規(guī)范，如規(guī)定禁止攜犬進入的公共區(qū)域，攜犬出戶應(yīng)當遵守掛犬牌、束牽引帶，及時清除犬只糞便等要求，攜犬乘坐電梯上下樓梯時應(yīng)當采取措施防止傷害他人，犬只傷人時養(yǎng)犬人應(yīng)當立即將受害人送醫(yī)救治，先行墊付醫(yī)療費用，等等。五是強化無主犬只管理。為減少無主犬只傷人事件，《條例》規(guī)定公安機關(guān)提供收留場所，收留棄養(yǎng)、流浪、沒收的犬只。同時，鼓勵行業(yè)協(xié)會、動物保護組織和志愿者參與犬只收留，個人和單位可以依法領(lǐng)養(yǎng)收留的無主犬只。六是建立責(zé)任明確的綜合治理機制。《條例》規(guī)定公安機關(guān)是養(yǎng)犬管理的主管部門，負責(zé)養(yǎng)犬登記、犬只收留、查處無證養(yǎng)犬等工作，負責(zé)捕殺狂犬；城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)做好養(yǎng)犬管理工作，街道、社區(qū)和業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)配合有關(guān)部門共同做好養(yǎng)犬管理。(記者 朱慶磊)
