——鳳臺(tái)縣“三變”改革取得扎實(shí)成效
剛剛過(guò)去的春節(jié)，對(duì)鳳臺(tái)縣關(guān)店鄉(xiāng)貧困群眾徐沛友來(lái)說(shuō)，是個(gè)“幸福年”。
春節(jié)前夕，徐沛友參加了淮南綠躍林木種植合作社首次舉辦的分紅大會(huì)，徐沛友領(lǐng)到了3250元產(chǎn)業(yè)扶貧分紅款�！鞍肽昵�，咱把小額貸款入股加入了綠躍林木種植合作社，一邊當(dāng)著合作社的股東，一邊還在中山杉育苗基地上班，兩頭都有錢掙�！毙炫嬗迅嬖V記者，“沒(méi)想到，拿到這么多分紅，再加上在育苗基地的務(wù)工收入，一年的總收入比以前增加不少呢！照這樣算，不僅很快能脫貧，還能越來(lái)越富裕�！�
據(jù)介紹，關(guān)店鄉(xiāng)通過(guò)“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，增加貧困戶收入。該鄉(xiāng)為43戶貧困戶辦理了免抵押、免擔(dān)保的扶貧小額貸款，引導(dǎo)他們加入關(guān)店鄉(xiāng)綠躍林木種植專業(yè)合作社，合作社以股份形式投入到鳳臺(tái)縣天香林業(yè)種植專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社與安徽州來(lái)控股（集團(tuán)）有限公司合作，利用貧困戶小額貸款建設(shè)中山杉育苗基地，加入聯(lián)合社的貧困戶每年從中獲得不少于6.5%的分紅。
近年來(lái)，鳳臺(tái)縣因地制宜，分類指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)條件，科學(xué)民主地確定“三變”改革的內(nèi)容和實(shí)施重點(diǎn)。充分發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，切實(shí)尊重農(nóng)民、集體以及參與改革的經(jīng)營(yíng)主體意愿，不搞強(qiáng)迫命令。政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化政策扶持和路徑引導(dǎo)，把握改革方向，提高改革實(shí)效，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效盤活城鄉(xiāng)要素資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有收益、農(nóng)民集體有分紅、生態(tài)環(huán)境有改善。穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。“三變”改革既按程序、分步驟地審慎推進(jìn)，又鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。該縣堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到合法、合規(guī)、合理。加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防控，確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民權(quán)益不受損，真正讓改革成果惠及農(nóng)民。
該縣在“三變”改革工作中指導(dǎo)試點(diǎn)村在完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，要求著力推進(jìn)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)做好選好產(chǎn)業(yè)，引入企業(yè)，結(jié)合自身實(shí)際，制定發(fā)展規(guī)劃，把本村基礎(chǔ)好、潛力大的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向。推進(jìn)項(xiàng)目，落實(shí)資金，儲(chǔ)備一批“三變”項(xiàng)目，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦，選擇技術(shù)含量高、發(fā)展前景好，有建設(shè)基礎(chǔ)，對(duì)本地發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的項(xiàng)目，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)的儲(chǔ)備。確定對(duì)象，帶動(dòng)農(nóng)戶，選好產(chǎn)業(yè)后，同步引導(dǎo)農(nóng)戶，積極利用可變資產(chǎn)入股到企業(yè)，參與“三變”。簽訂合同，做好實(shí)施，指導(dǎo)試點(diǎn)村和企業(yè)就雙方達(dá)成的合作事項(xiàng)形成正式合同文本，合同需規(guī)定合作方式、合作期限、入股人股本情況、甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)、分紅的結(jié)算方式違約責(zé)任等。抓好驗(yàn)收，做好總結(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點(diǎn)村完成“三變”改革后，及時(shí)開(kāi)展驗(yàn)收，做好對(duì)示范村的經(jīng)驗(yàn)宣傳，帶動(dòng)全縣更多的村開(kāi)展“三變”改革。
據(jù)了解，2016年，鳳臺(tái)縣在楊村鎮(zhèn)店集村開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，清理村集體凈資產(chǎn)1079.9萬(wàn)元、資源性資產(chǎn)5300畝，2017年實(shí)現(xiàn)分紅，每股分得紅利15元。2017年，在全縣選擇17村開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，共清理各類股金4104.5萬(wàn)元、股民39815人，折股量化到人每人1030元，目前多數(shù)村已實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，部分改革村股民已分得紅利，基本完成改革任務(wù)。2018年鳳臺(tái)縣選擇83個(gè)村進(jìn)行改革，目前已完成成員界定、折股量化工作。2019年，該縣計(jì)劃全面完成改革工作，實(shí)現(xiàn)全縣涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
【記者手記】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加是改革成功與否的關(guān)鍵點(diǎn)。近年來(lái)，鳳臺(tái)縣積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革試點(diǎn)工作，選擇了部分村開(kāi)展試點(diǎn)，農(nóng)村集體發(fā)展取得了明顯成效。實(shí)踐證明，“三變”改革有利于激活農(nóng)村發(fā)展要素，加快培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。推進(jìn)“三變”改革是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。(記者 劉銀昌 通訊員 朱紅穎 編輯 湯寧)
