——寫在《職業病防治法》頒布七周年之際
孫全玉
2002年5月1日，全國人大常委會正式頒布實施了《中華人民共和國職業病防治法》，標志著職業病防治工作走上了法制化軌道。預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益，促進社會經濟健康和諧可持續發展，是《職業病防治法》的立法宗旨，是黨和國家實施民生工程中的一項基本方針，是堅持社會主義制度的本質要求，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的一項重要內容，也是政府及其衛生等部門主要工作職責之一。
一、充分認識貫徹執行《職業病防治法》，做好職業病防治工作的重要意義
黨的“十六”大提出了堅持全面、協調、可持續發展的科學發展觀，堅持以人為本，實現人的全面發展的戰略決策，為進一步提高全社會職業病防治意識，加強職業病防治工作，保護勞動者健康帶來了前所未有的契機。
1、實施《職業病防治法》是保護勞動者健康的需要
職業病是嚴重危害勞動者健康的疾病。各級政府及其衛生部門為了預防、控制和消除職業危害，防治職業病做了大量工作，取得了顯著成績。但從整體上來看，我國的職業危害問題并沒有從根本上得到解決。近幾年來，各種形式的職業危害日趨嚴重，職業病發病率在不少行業、地方呈上升趨勢。此外，從近期職業危害動態情況看，一些企事業用人單位侵害勞動者健康權益的現象已非常嚴重，到了必須依法治理的程度。
2、實施《職業病防治法》是促進經濟可持續發展的需要
嚴重的職業危害不僅極大地損害了勞動者的健康和勞動能力，同時，昂貴的治療和康復費用，也給勞動者、企業和國家造成沉重的經濟負擔。一些企業由于存在大量的職業病病人，醫療、福利費用增加，企業不堪重負，有的甚至被拖垮，嚴重影響經濟的可持續發展。職業病的病因明確，屬于可控性疾病，只要政府和企業領導重視并采取相應措施，不但可以保護勞動者健康，而且能夠減少國家和企業的經濟損失，減輕國家、企業和個人的經濟負擔，有利于保持經濟的平穩發展和社會的安定團結。
3、實施《職業病防治法》是全面建設小康和構建和諧社會的要求
社會生產實踐的主體是人，人在生理、安全、社交、尊重和自我價值實現五個層次的需求上，安全需求是首要的。黨的十七大提出在我國全面建設小康社會，小康社會的基本要素是人們的身體健康。一個民族沒有健康就稱不上小康社會，各類事故的減少方能體現社會的健康和諧、文明進步。因此，實施《職業病防治法》，搞好職業衛生安全，維護廣大勞動者生命、健康權益，是全面建設小康和構建和諧社會的必然要求。
二、我市主體工業結構現狀注定了職業病防治不容忽視
淮南是以煤炭、電力、化工為主導產業，2008年，全市城鎮單位從業人員28.5萬人，到2010年我市直接從事接觸有毒有害等職業危害因素的勞動者將達到20萬人以上。
1、職業病危害現狀
一是粉塵危害。在全市300多家存在職業危害因素的企、事業單位中，接塵危害占一半以上，接塵人數約10萬余人。二是化學毒物危害。全市直接從事接觸化學物質職業危害因素作業人員3萬余人，主要分布在化工、制藥、皮革加工、家具制造、蓄電池生產、裝飾材料、噴漆涂料、各類維修養護行業，調查發現80%鉛作業和10%以上苯作業場所超過國家職業衛生標準。三是物理因素。約1萬余人主要從事輻射（含放射線、激光、微波、磁場、紅外、紫外、電離射頻等，其中放射源單位100余家，放射設備418臺，密封型射源300余枚，退役放射源80余枚，總強度10000居里）、噪聲、高溫、低溫、診斷、高氣壓、生產性照明等崗位。
2、職業病發病情況
（1）塵肺病：截至2008年底，我市累計塵肺職業病發病6637例，死亡3979人，病死率為60%，現存活2594人，每年新增100多例，據有關專家預測，隨著煤、電、能源工業進程加快，今后十年將是我市塵肺病高發時期，按保守預測，全市累計塵肺病人將達到11000-15000余人。
（2）急慢性職業中毒：2002年以來我市發生各類急慢性職業中毒25起，其中鉛中毒9起，累計鉛中毒1521人，苯中毒16起，累計苯中毒500余人，急性職業中毒7起，中毒人數61人，死亡7人。
（3）由于物理因素導致的職業性放射性疾病、噪聲性聽力損傷、職業性皮膚病、職業性眼病等，也是我市職業病防治工作中有待加強的薄弱環節。
三、采取堅決有效措施，切實做好職業病防治工作
職業病防治工作牽涉面廣，政策性強，歷史欠帳多，我市職業病危害的嚴峻形勢也要求我們必須要加強領導，完善機制，切實維護好、保障好勞動者的身體健康。
1、明確職責，建立完善職業防治工作協調機制
職業病防治工作是一項復雜的社會系統工程，必須在各級政府的統一領導下，堅持預防為主、綜合治理、協調配合的方針，落實《職業病防治法》規定的各項防控措施。各級政府要切實加強領導，各部門要切實履行職責。衛生行政部門要主動承擔起組織、協調和監督責任，統籌好區域的職業病防治工作。其他各相關職能部門要嚴格按照《職業病防治法》及相關法律、法規、政策的要求，落實部門職責，將職業病防治工作貫穿到部門日常工作當中。要充分發揮市職業病防治工作領導小組的作用，建立完善部門協調聯動和信息通報機制，定期召開例會，及時總結和通報我市職業病防治工作情況，研究解決工作中存在的問題。
2、建立建設項目職業衛生評審工作機制
開展建設項目職業衛生評審，促使建設項目職業病防護設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用，是貫徹《職業病防治法》，從源頭上消除職業病危害的關鍵措施，也是我市優化產業結構，促進產業調整提升的有效手段。各級政府和各有關部門要將其作為職業病防控措施的重中之重加以落實。
3、進一步抓好《職業病防治法》宣傳
一是要繼續加大宣傳力度。緊緊圍繞“尊重生命，保護勞動者健康”這個主題，開展《職業病防治法》宣傳活動，強化全社會職業病防治意識。二是要舉辦多層次法律培訓班。重點是要對企業負責人進行培訓，提高他們對職業病防治工作的認識，督促履行法律職責，監督用人單位落實對企業職工的職業衛生培訓。三是強化新聞宣傳。充分發揮新聞媒體的作用，宣傳先進典型，對典型違法案例進行專題報道和追蹤報道。
4、進一步強化監管
一是職業病防治監管部門要認真履行職責，嚴格依法行政，規范執法行為，監督企業履行法定義務，落實職業病防治措施。二是要建立健全全市職業病防治監控網絡，將職業病防治情況納入政府相關責任部門、職業病監管、防治機構、企、事用人單位任務目標考核內容，進行實時監控，發現問題及時解決。三是要建立職業病防治舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話，認真聽取并解決勞動職工的訴求，切實依法維護勞動者的健康權益。
5、加強職業病防治機構與隊伍建設
各級政府及衛生行政部門要把職業病防治機構和隊伍建設納入公共衛生體系建設的重要內容，在疾病預防控制體系和衛生執法監督體系建設中，統籌考慮職業病防治監督監測機構的建設。要爭取財政資金投入，搞好房屋建設和設備配套及專業人員配備。各級衛生行政部門要積極開展職業病防治和衛生監督執法人員崗位學法活動，提高依法行政、依法辦事水平。
加強職業病防治工作，是法律賦予我們各級政府和部門的責任和義務。隨著我市工業化進程的加快，職業病防治面臨的任務越來越繁重而艱巨，各級政府和各職能部門一定要高度重視，把職業病防治工作擺上重要議事日程，采取切實有效措施，預防、控制和消除職業病危害，保障勞動者身體健康，促進我市經濟社會又好又快發展。
